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                規劃引領 加大投入 強化管護 加強農村水利基礎設施建設
                時間:2017-09-07 16:40

                 

                2017-09-07 08版(相關版面請見附件)

                        農村水利現代化作為農業現代化的重要內容,在全市經濟社會發展中具有舉足輕重的作用。近年來,市委、市政府高度重視農田水利基本建設,積極爭取中央和省級資金支持,同時加大市級投入,堅持不懈地推進以基本農田、小型水利、防洪安全、農村飲水、水保治理等為重點的基礎設施建設,有力促進了全市農業生產基礎條件的不斷改善和農民生活水平的穩步提高,但是也必須清醒地看到,目前我市農村水利基礎設施建設水平與建設三化大武漢的目標任務還有一定差距。

                        大力推進“四水共治”是加快建設生態化大武漢的必然要求,加強水利基礎設施建設,提高農村防汛抗災綜合能力,是“四水共治”的重要抓手。今年2月,《關於加強水利基礎設施建設 提高農村防汛抗災綜合能力建議案》經时时彩平台武漢市第十三屆委員會第一次會議通過,被列為3號建議案。

                        9月5日,市时时彩平台召開常委專題協商會議,圍繞“加強農村水利基礎設施建設”開展專題協商,匯智聚力,助推我市農村水利事業持續健康發展。市时时彩平台委員張麗琴等7位同誌先後作專題發言,分別從提高抗災能力、加強規劃建設、加大投入力度、明晰建管責任、加強設施管護、提高建管軟實力及提高堤垸防汛抗災科學化水平等方面提出意見建議。現刊發發言摘要。

                        加快水利基礎設施建設

                        不斷提高抗災能力

                        目前,我市農村水利設施建設尚存在一些需要解決的突出問題,如規劃體系亟待完善、投資力度弱、工程建設低、標準不高、水利工程管護條件較差等,建議加大投入,強化管護,促進農村水利事業健康發展。

                        首先要提高對農村水利設施建設重要性的認識,把農村水利設施建設上升到全面建成小康社會、深化“兩型社會”建設、推進“四水共治”戰略的高度來認識。

                        因地制宜完善農村水利設施規劃體系。開展農村水利設施情況大調查,建立詳細臺賬,繪區域布局圖;分級分類進行規劃,形成完善的體系;強化規劃落實,建議市政府定期召開工作協調會,督促推進農田水利基礎設施建設工作。
                   
                        切實加強投資力度。分級明確水利設施建設投入主體,做到一庫一策、一河一策、一渠一策;大力爭取中央和省級支持;加大市級財政投入力度,要把農村水利設施建設的投入作為公共財政投入的重要內容,保證中央的相關政策準確無誤實施到位;創新體制機制吸引社會資本投入,大力整合市級城市建設、土地整治、水利建設、農業開發、新農村建設等資金用於農村水利設施建設,建立以PPP模式為主的社會化籌融資模式,支持農村商業銀行開展水利建設中長期政策性貸款業務,加大對農田水利工程建設的信貸支持力度。
                   
                        加強管護機制創新。明確管護主體;優化管護模式,建立以農民用水戶協會為主體的管護機制;強化管護隊伍建設;大力推行智慧水務,探索“互聯網+水利設施管護”模式;強化管護考核,出臺農村水利設施管護獎罰激勵制度,建立財政補助經費考核獎補機制。
                   
                        進一步明晰農村水利設施
                   
                        分級建管責任體系
                   
                        強化農村水利基礎設施建設,必須進一步明晰農村水利設施的分級建管責任體系,建議著力做到以下幾點:
                   
                        明晰工程所有權。建議繼續深化小型水利工程管理體制改革,按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則,明晰工程所有權,落實工程建設和管護責任。
                   
                        分清建設主體。建議水利工程視其重要性、規模、性質等情況,對建設實行市、區、街三級負責制,對於水庫的建設,大、中型水庫及重點小型水庫由市級財政負擔,一般小型水庫由市、區兩級財政共同負擔;對於泵站的建設,單機75千瓦以上固定泵站(含75千瓦)的建設由市級財政負擔,單機75千瓦以下固定泵站的建設由市、區兩級財政共同負擔,微型泵站先由街級財政負擔,區級財政再實行“以獎代補”予以補助;對於塘堰的建設,先由街級財政負擔,再由區級財政實行“以獎代補”予以補助;對於飲水工程的建設,由市、區兩級財政共同負擔;對於“最後一公裏”、流量3立方米/秒以下的排水港渠等工程的建設,先由區級財政負擔,市級財政再實行“以獎代補”予以補助;對於民堤民垸的建設,重要的民堤民垸由市、區兩級財政共同負擔,一般民堤民垸由區級財政自行負擔。
                   
                        增強基層服務能力。建議市級出臺政策,按街道設置水利管理站,增加水利管理站編制及人員。同時進一步推進小型農田水利信息化建設,提高管護手段和水平,不斷滿足農村水利建設和管理發展的新要求。
                   
                        加強規劃引領
                   
                        有力有序推進農村水利設施建設
                   
                        要有力有序推進農村水利設施建設,必須加強規劃引領,進一步夯實水務基礎。
                   
                        創新水利規劃編制工作思路。要更加突出國家、省級和市級主體功能區的規劃要求,正確處理好全局與局部的關系,做好頂層設計,把握全局,自上而下逐級細化,分區域、分領域構建全方位、可實施的總體框架;要更加突出“四水共治”全面治水與水利四大支撐保障體系,既要吸收已有規劃和研究成果,又要創造性地研究解決新形勢下出現的新問題,明確未來的新理念和新思路;要更加突出水利資源保護和開發的格局。
                   
                        科學合理地規劃防洪排澇標準。繼續完善洪水預警預報和抗洪救災等防汛信息的指揮控制系統,避免水利對環境帶來不利影響,避免水利對生態環境造成破壞,有效防治因生態環境惡化而造成的洪澇災害。
                   
                        更加註重規劃協調。註重工作過程協調,要主動加強與全國水功能區規劃、經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃等銜接,保證規劃目標、基礎數據等的協調性;註重專家技術協調,要廣泛聽取不同專家的意見,保證規劃的科學性;註重領導行时时彩平台調,要充分吸納不同區域、不同部門的意見,保證規劃的協調性和可操作性;註重社會群眾的參與,形成水利設施建設人人關心、人人支持、人人參與的社會氛圍。
                   
                        以建促管 建管並重
                   
                        不斷強化農村水利設施管護工作
                   
                        隨著農業改革和城鄉一體化的不斷推進,農村水利設施管護方面的困難和問題日益凸顯,必須堅持以建促管、建管並重的方針,進一步強化水利設施管護工作。
                   
                        加大資金投入,實施民堤民垸及湖泊圍漬堤整險加固。重點加強三級以下堤防,民堤民垸、湖泊圍漬堤建設,加強小型塘堰、村灣“煙火塘”和田間溝港渠清淤整治,加強小型泵站、抽水機站埠頭改造。
                   
                        減輕配套壓力,調動區街水利設施建設管護積極性。中央和省投資項目,地方配套建議全部改由市級財政負擔出臺優惠政策,推動“小農水”項目建設。建議結合實際,出臺擴塘建庫、溝渠清淤和機站、埠頭改造等方面的獎補政策,進一步推動農村小型水利基礎設施建設。
                   
                        采取綜合措施,不斷推進農業集約化和水利現代化。加大土地流轉政策宣傳落實力度,引導農民將分戶承包的土地向集約化、規模化和園區化生產集中,並出臺相關配套政策。
                   
                        擴大抽排能力,盡快解除城鄉居民漬水之苦。建議根據陽邏港產城一體化和國家航天產業基地建設發展需要,加大漲渡湖、武湖地區水利設施建設完善體制機制,加強基層管護隊伍建設。明確以街鎮為單位設置基層水利站,改變目前流域水利站與街鎮水務服務中心職能交叉重疊的亂象。
                   
                        硬實力提升的同時
                   
                        加強我市農村水利軟實力建設
                   
                        在農村水利硬實力極大提升的同時,我市農村水利軟實力建設還任重道遠,應進一步加強我市農村水利軟實力建設。
                   
                        加強農村水利軟實力建設應正認識之偏。規劃、管理、科技、人才等同樣是農村水利建設的重要環節,同樣需要引起高度重視,建議加強對規劃的科學研究,在長遠性、可操作性上作更多努力,並不斷根據實際做動態調整。
                   
                        加強農村水利軟實力建設應呈文化之魂。在農村水利建設中,要挖掘治水文化,豐富水利價值,考慮文化元素,重視生態功能。依托水利的歷史精神價值,建設水利文化走廊、水利博物館等公共文化服務設施,大力弘揚水利設施承載的“治水精神”。
                   
                        加強農村水利軟實力建設應借科技之力。建議基於互聯網應用管理平臺,打造農村水利信息管理體系,實現農村水利管理的科技化、信息化,為建設、管理、決策提供有力支持。
                   
                        加強農村水利軟實力建設應聚人才之智。建議強化農村水利隊伍建設,比照培訓全科醫生的辦法,加強基層水利人員的培養,依托高校教育資源,全面提高基層水利人員的綜合服務能力;制定優惠政策,建立健全人才吸引機制。
                   
                        加強農村水利軟實力建設應舉法制之本。開展水法教育,讓群眾知法、懂法、守法,共同做好農田水利工程的建設管護工作;加大執法打擊力度,確保農村水利工程安全運行。
                   
                        創新優化建管模式
                   
                        加大農村水利設施建設投入
                   
                        推進新農村水利設施建設,需要充分明確政府主導作用,需要充分發揮農民主體地位,需要社會各界積極參與,需要不斷創新優化建管模式。
                   
                        整合資金,集中投入。鼓勵各級各部門積極爭取國家、省級小型農村水利專項資金,市級財政可加大獎補配套力度;加大市、區財政投入。做好支農涉水資金整合強化資金監管。
                   
                        突出重點,精準投入。依托高標準農田建設、規模化種養基地建設項目強化小型農村水利工程建設;健全渠系網絡,強化農田噴滴灌等新型水利設施建設投入。
                   
                        重視管護,保護投入。要明晰職責,建立考核問責機制,確保農村水利項目有建有管;切實提高農村水利設施維修管護標準;完善小型農田水利設施建管信息系統,實現實時監控建管,及時發現上報問題;增加基層水利站經費預算,提升維護監管和服務能力。

                        建立機制,多元投入。出臺政策,加大對農業企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶等新型經營主體參與自營基地水利設施建設補貼力度;對具備盈利能力的農村水利項目,引導民資、國企等社會資本投資或入股參與建設,分享利潤。
                   
                        創新模式,放大投入。下放農村水利設施權屬,是鼓勵農民自願依法組建農村用水協會;探索向社會購買服務的管護新模式,允許以村委會或村集體經濟組織名義將村內水利設施有償租賃給流轉該村土地建設基地的新型農業經營主體使用。
                   
                        進一步提高農村民堤民垸
                   
                        防汛抗災科學化水平
                   
                        結合武漢市和蔡甸區民堤民垸特點,就如何進一步提高農村民堤民垸防汛抗災科學化水平提出如下建議:
                   
                        轉變觀念,著力打造民堤民垸抗災科學體系。對民垸進行規劃分類、功能定位,對防洪標準、行洪標準重新統一規劃論證,實行分類控制和分類管理,建立民垸科學的抗災體系,以支撐區域經濟社會可持續發展。
                   
                        理順體制,著力提高民堤民垸管理科學水平。按分級負責、分級負擔的原則,進一步落實建設管理行政首長負責制,進一步落實防汛行政首長負責制;增加基層水利管理單位人員編制,增加農村小型水利工程管護經費;實施土地確權劃界,明確土地所有權,明確管理主體,建立和完善目標考核機制。
                   
                        加大投入,著力提升民堤民垸安全保障能力。加大民堤民垸整險加固投入,采取以獎代補辦法,按市區比例匹配負擔的原則,推進民堤民垸達標整治。
                   
                        合理調度,著力確保民堤民垸人民生命財產安全。制定和落實防汛預案,加強應急隊伍建設,加強民垸防汛信息化建設,建立防汛智慧運用系統。
                   
                        創新思維,著力轉變民堤民垸生產經營模式。探索堤防管護方式市場化;引導農村、經營戶實施避災農業;出臺洪水保險政策;鼓勵土地集團化、集約化、園區化經營,引導農民將分戶承包的土地向集團、集約、園區化生產方式轉化。
                 

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